近日，自（zì）然资源部、生态环境部、财政部、国家（jiā）市场监督管理总局、国家金融（róng）监督管理总局（jú）、中国（guó）证券监督管理委员（yuán）会、国家（jiā）林业和（hé）草（cǎo）原局联合印（yìn）发《关（guān）于（yú）进一（yī）步加强绿色矿山（shān）建设的通知（zhī）》（以下（xià）简称《通知》），要求（qiú）全（quán）面（miàn）推进（jìn）绿色矿山建（jiàn）设，加快矿业绿色低碳转型（xíng）发展（zhǎn）。
党的十（shí）八大以来，发（fā）展绿色（sè）矿业、绿色矿山建设（shè）先后（hòu）被（bèi）写入（rù）国（guó）家“十（shí）三五”“十四五”规（guī）划纲要及《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建（jiàn）设的意（yì）见》《中共中央 国务院关于全（quán）面推（tuī）进美丽中国建设的意见》等（děng）重要文件（jiàn）。绿色矿山建设已成为（wéi）矿（kuàng）业（yè）领域推（tuī）动生态文明建设的有力抓手，成为推动矿业高质量发（fā）展的重要举（jǔ）措（cuò）。为深（shēn）入（rù）贯（guàn）彻党的二十（shí）大精神（shén），全（quán）面贯彻习近平生态文明思想，站在人与自然和谐（xié）共生的高度谋划矿业绿（lǜ）色低（dī）碳发展（zhǎn），自然资源部联合（hé）相关部（bù）门共同印发《通知（zhī）》，切实提升矿产（chǎn）资源（yuán）开发利用保护水平，助力美丽中国（guó）建设（shè）。
《通（tōng）知》明确，全面推进绿（lǜ）色矿山建（jiàn）设。此前对绿（lǜ）色矿山的定位为少数优秀矿山，起示范（fàn）引（yǐn）领作用。新发（fā）展阶段对绿色矿山建（jiàn）设（shè）提（tí）出了新（xīn）要（yào）求，《通知》将（jiāng）绿（lǜ）色矿山（shān）建设（shè）定（dìng）位（wèi）转为全面推进，要求各地立足矿（kuàng）业发展实际，通过（guò）合同管理，分类施策，有序全面推进新建矿（kuàng）山、生产矿山开展绿色矿山创建。
《通（tōng）知》强调，绿色矿山建设（shè）第三（sān）方评（píng）估机构应（yīng）是具（jù）有独立法人资格的企事业（yè）单位、行（háng）业协（xié）会（huì），具备开展绿（lǜ）色矿山建设评估的经验和能力，能够长（zhǎng）期稳定开展评估工作。明确（què）了第三（sān）方（fāng）评（píng）估工作要（yào）求，对（duì）第三方评（píng）估机构人员组成、工作要求、工作流程细化了规定，并明确了评（píng）估过程中违规行（háng）为的惩罚措施。
《通（tōng）知》明确，强化绿色矿山名录动态管理。制（zhì）定《绿色矿（kuàng）山名录动（dòng）态管理（lǐ）要求》，推动绿色矿山名（míng）录建立健全（quán）“有进有出（chū）”的动（dòng）态（tài）管理机（jī）制，将符合标准条件的矿山企业（yè）纳入省级或国家级绿色（sè）矿山名录，不符合标准要求的及时按程序移出（chū），并对（duì）移出名录（lù）的（de）多种情形进（jìn）行了明确。
《通知（zhī）》修（xiū）订完善国家级绿色矿山建设（shè）评价指标，将2020年发布试行（háng）的100项1000分的评（píng）价指标（biāo），精简至49项100分（fèn），突出重点指标，切实提高指（zhǐ）标的适（shì）用（yòng）性和可（kě）操作（zuò）性（xìng）。将评价指（zhǐ）标设置为约束性指标和提升性指标，约束性指标为底线要求。同（tóng）时（shí）计（jì）划组织研究制定露天开采矿（kuàng）山、地热矿泉水等绿色矿（kuàng）山行业标（biāo）准，进一（yī）步健全标准体系。
《通（tōng）知》强调，将进一步（bù）强化绿色矿山（shān）建设（shè）工作的监督（dū）考核。对已有绿色矿山（shān），按照“双随机、一（yī）公开（kāi）”要求，每年抽取不（bú）低于10%的比例开展实（shí）地核查。对尚未开展创建的（de）矿山，加大指导督导力度，督促尽快开展绿（lǜ）色矿山建设。并将绿色（sè）矿山建设纳入到政府绩效考核体（tǐ）系和领导干部自（zì）然（rán）资源（yuán）资产离任审（shěn）计（jì）评（píng）价（jià）指标（biāo）体系。
此（cǐ）外，《通知》鼓（gǔ）励矿山企业采用（yòng）先进适用技术，加强绿色低碳技术（shù）工艺装备（bèi）升级改造，采用（yòng）信息化技术，推动（dòng）智能化（huà）、绿色（sè）化（huà）发展。提出（chū）绿色矿（kuàng）山激励支（zhī）持政策（cè）方（fāng）向，要求各地（dì）积极（jí）落实（shí）税收优惠政策，鼓励（lì）创新支持政（zhèng）策（cè）。明确（què）自然资源、生态环境（jìng）等相关部门职责，健全沟（gōu）通协调（diào）机制，推进分工协作，共同加强绿色矿山日常监管。
自然资源部 生态环境部 财政（zhèng）部 国家市场监督管理（lǐ）总局 国家金融监督管理总局 中国证券监督管理委员会 国家林业和（hé）草原局关于进一（yī）步加强绿色矿山建设的通知
各省、自治区、直辖市自然资源（yuán）主管部门、生态环境厅（局）、财（cái）政厅（局），市场（chǎng）监管局（厅、委），金融监管局、证监局，林业和（hé）草原（yuán）主管部门：
绿色（sè）矿山建设是推动（dòng）矿业（yè）高质量发展的重要举措（cuò），是矿业领域（yù）生（shēng）态文明建设的有力抓手，是实现（xiàn）人与自然和谐共生的必然要求，为加（jiā）快矿业（yè）绿色（sè）低碳转型发展，全面推进绿（lǜ）色（sè）矿山（shān）建设，现就（jiù）有关事项通知如下。
以（yǐ）习近（jìn）平（píng）新时代中国特色社会主（zhǔ）义（yì）思想为（wéi）指导（dǎo），深入贯彻党（dǎng）的二十大精神，全面贯彻习（xí）近平生态文明思想（xiǎng），完整、准确、全面贯彻新发展理念，构（gòu）建新发展格局，推动高质量发展，牢（láo）固树立和践（jiàn）行绿水青（qīng）山就是金山银山（shān）的理念，正确（què）处理高（gāo）质量发展与高水平保护（hù）的（de）关系，站在人与自然和谐共生的高（gāo）度谋划矿业（yè）绿色低（dī）碳发展，通过政府引导、部门协作（zuò）、企业主建、社会监督（dū），将绿色发展理念贯穿于（yú）矿产资（zī）源勘查开（kāi）发（fā）全过（guò）程，切实提升（shēng）矿产（chǎn）资源开发利用保护水平，助力（lì）美丽中国建设。
坚持（chí）分类施策，全面推进。各地要立足（zú）矿业发展实际，科学合理设定绿色矿（kuàng）山建设的路线图和时间表，加强规划管控，促进源头治理、系（xì）统治理，推（tuī）动（dòng）新（xīn）建（jiàn）、改扩（kuò）建、生产（chǎn）矿（kuàng）山（证照合（hé）法有效、近3年内正常生产、剩余储量可采（cǎi）年限不（bú）低于3年）全部开展绿色（sè）矿（kuàng）山建设。
坚持创（chuàng）新驱（qū）动，转（zhuǎn）型（xíng）升级。发（fā）挥创新引领作用，加快矿业领（lǐng）域技术创新和装备升（shēng）级改造（zào），着（zhe）力推动关键（jiàn）技术突破，促进（jìn）绿色低碳新技（jì）术、新工艺、新装备（bèi）加快（kuài）发（fā）展和广泛应（yīng）用。
坚持协同（tóng）监督（dū），动态管理。加强相（xiàng）关部门间的协调联动，齐（qí）抓共管做好绿色（sè）矿山的日常监督，加强（qiáng）国家级和（hé）省级（jí）绿色矿山名录的动态管理（lǐ），不设市级、县级（jí）绿色（sè）矿山名录。已设的市（shì）、县级绿色矿山经评估后择优纳入（rù）省级绿（lǜ）色矿山名（míng）录，督促绿色矿山持续提升建设水平（píng）。
到2028年底，绿色矿（kuàng）山建设工作机制更加（jiā）完善，持证在（zài）产的90%大型矿山（shān）、80%中型矿山要（yào）达到绿色矿山标（biāo）准要求，各地（dì）可结合（hé）实际（jì），参照绿色矿山（shān）标准加强小型矿山（shān）管理。
二、全面（miàn）推进绿（lǜ）色矿山建设（shè）
（四）压实矿山（shān）企业的主体责任（rèn）。依法从（cóng）事矿（kuàng）产资源（yuán）开发的矿山企业，是绿色矿山创建的责任（rèn）主体，应当牢固树立和（hé）践行绿水青山（shān）就是金（jīn）山银山理念，严格（gé）按照标准（zhǔn）规（guī）范（fàn），在矿（kuàng）产资（zī）源开发全过程（chéng）中，对（duì）矿（kuàng）区及周（zhōu）边生态环境扰动控制在（zài）可控（kòng）范围内，建设矿区环境生（shēng）态化、开采方（fāng）式科学（xué）化、资源利用高（gāo）效化、企业管理规（guī）范化、矿区（qū）社（shè）区（qū）和谐化的（de）绿色（sè）矿山。矿山企业要（yào）落实矿山开发利用、生态修复、环境保护等方案，明确绿色矿（kuàng）山建设（shè）任务和（hé）进度，落实“边开采、边修复（fù）”等（děng）要求，及（jí）时向社（shè）会公开。生态保（bǎo）护红线（xiàn）内、自（zì）然保（bǎo）护地核心保护（hù）区外依法开采的矿山，要执行最严格标准规范，严格落实绿色开采及矿山环境（jìng）生态修复相关要求（qiú），全面做好减缓生态环境和自然保（bǎo）护地影响的措施。建（jiàn）立申诉回应机制，畅通（tōng）与受矿山影响（xiǎng）的（de）社区等利（lì）益相关者（zhě）的交（jiāo）流互（hù）动，主动接（jiē）受社会（huì）监督，树立良好企业形象。
（五）分类（lèi）有序推进绿（lǜ）色矿山建设。自（zì）然（rán）资源（yuán）主管部（bù）门会同相关部门应当依据法律、法规（guī）或党中央（yāng）、国务院政策文件（jiàn）中（zhōng）关于绿（lǜ）色矿山建设的规定明确要（yào）求，对（duì）新建（jiàn）矿山，要严格按（àn）照绿色矿（kuàng）山标准建设运行，正式投产（chǎn）后1—2年（nián）内应通过绿色（sè）矿山评估核（hé）查，并在采矿权出让时将相关要求和违约责任纳（nà）入出让合同。对生产矿山，要加快绿色化升（shēng）级改造，在办理延续、变更手续时，应明确（què）绿色矿山建设时限和要求。鼓励地方自然资（zī）源主管部门与矿山企业签订绿（lǜ）色矿山建设合同。对（duì）剩余储量可采年限（xiàn）不足3年（nián）的（de）生（shēng）产（chǎn）矿山，要（yào）求按（àn）照绿色矿山建设标（biāo）准加强管理，着重做好（hǎo）闭坑前的（de）污染防治，以（yǐ）及（jí）矿（kuàng）山地质环境恢复治理、土地复（fù）垦、恢（huī）复植被（bèi）等生（shēng）态修复工作。
（六）加快推（tuī）动绿色低碳先进适用技术应用（yòng）。矿山企业要加（jiā）强绿（lǜ）色低碳技术工艺（yì）装备升（shēng）级改造，在资源开发、综合利用、节能减排、生态修（xiū）复等（děng）环节，鼓励采（cǎi）用《国（guó）家重点推广的低碳技（jì）术目录（lù）》《矿产（chǎn）资（zī）源节约和综合利用先进（jìn）适用技术目录（lù）》中的技术，推动矿山绿色低碳转型。加快融合5G、大数据、互（hù）联（lián）网、人工智（zhì）能等信息（xī）化技术，推动矿山企业数字化、智能（néng）化、绿色化发展（zhǎn），提升（shēng）资源开（kāi）发利用与生产管理（lǐ）效率（lǜ）。
（七）持续提升矿山企业创建水平。矿山企业应主（zhǔ）动（dòng）对照相应行业标准和评（píng）价指标定期自评，按计划（huá）开展绿色矿山创建工作，及时发（fā）现（xiàn）问题短板，积极推动整改。完成绿色矿山（shān）建设任务（wù）且（qiě）自评达到标准要（yào）求的，可向自（zì）然资源主（zhǔ）管部门提交自评估报（bào）告，申报省（shěng）级（jí）绿色矿山。矿山企业对自评估报告的真实（shí）性负（fù）责（zé）。
（八）严格第（dì）三（sān）方评估。自然（rán）资源主管（guǎn）部门应会同相关部门（mén），对矿山（shān）企业申报材料进行初审（shěn）。初审合格的，由省（shěng）级（jí）自然资（zī）源主管（guǎn）部门委托第三（sān）方评估机构开展现（xiàn）场核查评估。
各省（区、市）自然资源主管部（bù）门联合相关部门，加强（qiáng）第三方（fāng）评估（gū）规范（fàn）管理。第三方评估机构应当是具有独立法人资格的企事业单（dān）位、行业协会，具备开展（zhǎn）绿色矿（kuàng）山建设评（píng）估的业务能（néng）力。评估（gū）人员应熟（shú）悉（xī）绿色矿山相关政策和标准，涵盖地质、采矿、选矿（kuàng）、生态（tài）、环境等专业，能（néng）够长（zhǎng）期稳定开（kāi）展评估工（gōng）作（具体工（gōng）作要求见附件1）。第三方评估机构要（yào）严格对照绿（lǜ）色（sè）矿山建设（shè）标准及评价指（zhǐ）标，编制形成第三方评（píng）估报告并附（fù）核查（chá）记录及影像资（zī）料，严（yán）禁向矿山企（qǐ）业收（shōu）取评估费（fèi）用，签署真实性承诺，确（què）保（bǎo）结果公平、公正。
（九（jiǔ））择优纳（nà）入国家级绿（lǜ）色矿山名录。各省（shěng）（区、市）自然资源主管部（bù）门定期或不定（dìng）期会同相关部门，对（duì）通过第三方评估（gū）的矿山企（qǐ）业开展抽（chōu）查核查，确（què）认后（hòu）向（xiàng）社会公示，公示无（wú）异议的按程序纳入省级绿（lǜ）色矿山名录。国（guó）家级绿色矿山按照有关要求从省级绿色矿山中（zhōng）择优推荐，自（zì）然资源（yuán）部会同（tóng）相（xiàng）关部门（mén）通过专家论（lùn）证、实地抽查核（hé）查、社会公示等程序，确定国家级（jí）绿色矿山（shān），纳入（rù）国家级绿色矿山名录并向社会公开。
（十）实行动态管理。绿色矿（kuàng）山名（míng）录实行动（dòng）态管理（具（jù）体（tǐ）要求见附件2），及时按程序（xù）移出名录中不（bú）符合标准的矿山，督促绿色矿山（shān）企业持续巩固建设（shè）成果，持（chí）续提升建设水平（píng）。
（十一）积极（jí）落（luò）实税收（shōu）优惠政策（cè）。落实（shí）好高新技术企业、环境（jìng）保护、节能（néng）节水（shuǐ）、资源综合利（lì）用（yòng）等税收（shōu）优（yōu）惠政策。
（十二）鼓（gǔ）励创新支持政策。各地要探索（suǒ）完（wán）善绿色矿山建设激励约束政策，加大（dà）用地、用矿、金融等（děng）政策支持。在矿（kuàng）业权出让、整合及（jí）办理建设用地、用林、用草等手续时，依法依规对绿色（sè）矿山企业（yè）予以支持。符合协议出（chū）让情形的矿业权，允许优先（xiān）以协议出让方式有（yǒu）偿出（chū）让给绿色矿山。
推动符合条件的绿色矿山企业在沪深（shēn）北交（jiāo）易所（suǒ）上市以及到新三板、区域（yù）性股权市场挂牌。
鼓励（lì）银行业金融（róng）机构在强化矿业领域投资项目环境、安全、社（shè）会（huì）和治理（lǐ）风险评（píng）估（gū）及管理的前提下（xià），研发符合地区实际（jì）的绿色矿山特色（sè）信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，加大对绿（lǜ）色矿山企业（yè）的资金支持力度（dù）。
六（liù）、进一（yī）步完善标准（zhǔn）体（tǐ）系
（十（shí）三）健（jiàn）全完善行业标准、评价指标（biāo）。健全绿色矿（kuàng）山建设标准体（tǐ）系，研究制定（dìng）露天（tiān）开（kāi）采矿山、地热矿泉（quán）水（shuǐ）等绿（lǜ）色矿山（shān）建（jiàn）设行（háng）业标准。完善国家级（jí）绿色矿山建设评价指标（见附件3），包含（hán）约束性指标和（hé）提升性指标，约束性指（zhǐ）标为（wéi）底线要求。相关评价指标（biāo）应根（gēn）据法律法规、技术标准等变（biàn）化及时调整。
（十四）鼓励（lì）制（zhì）修订地（dì）方标（biāo）准、企（qǐ）业（yè）标准。各地可结（jié）合实际（jì）情（qíng）况，综（zōng）合考虑区（qū）域、矿（kuàng）种、规模（mó）、开采方式等（děng）因素，制修订地方标（biāo）准，或（huò）细化明确省级绿色（sè）矿山的评价指标（biāo）要（yào）求。鼓励有条件的（de）矿业（yè）集（jí）团、企（qǐ）业（yè），积极研制（zhì）企业（yè）标准并实际应用。
（十五）形成（chéng）齐抓共管合力。自然资源部会同生（shēng）态环境部、财政（zhèng）部、市场监管总局、金融（róng）监管总（zǒng）局、中国证监会、国家林草局等部（bù）门共（gòng）同推进（jìn）绿色矿山建设工作，按照（zhào）职责分工密（mì）切配合，形成工作合力。各部（bù）门应健全沟（gōu）通协调机制，加（jiā）强绿色矿山动态监（jiān）管，及时通报有关信息（xī）。发现（xiàn）违法违规问题（tí）的，及时移交职能部门依法处理。相关部门将涉企行政处罚信息（xī）统一归集（jí）至国家企业信用（yòng）信息公（gōng）示系统，记于企业名下（xià）并向（xiàng）社会（huì）公示。
自然资（zī）源主管部门（mén）负责矿山“三（sān）率”（开（kāi）采回采率、选矿回收率、综（zōng）合利用率）监（jiān）管、矿山地质环境保护（hù）与土地复垦（kěn）方（fāng）案（àn）等执行情况的（de）监管。
生态环（huán）境主管部（bù）门负（fù）责矿山生态环境监督、污染防治监管。
财政部门（mén）负责绿色矿山（shān）评估（gū）认定（dìng）工作经（jīng）费保障。
市场监管部门负责协调指导绿色矿山建设国家（jiā）标准、行业标准的制修订（dìng）工作。
金融监管部门负责制定完善绿（lǜ）色金融（róng）政策，支持（chí）矿（kuàng）山企业绿（lǜ）色发展。
证券监管（guǎn）主管部门负责支持符合（hé）条件的（de）绿色矿山（shān）企业在境内上市（shì）融资。
林草部门负责（zé）矿山占用（yòng）林（lín）地草地的（de）手续（xù）办理（lǐ）、临（lín）时占用林地（dì）到（dào）期后植被恢（huī）复以（yǐ）及矿山开发（fā）附属工程临时（shí）占（zhàn）用草地到期（qī）后植（zhí）被恢（huī）复的（de）监管。
其他相关部门依据（jù）自（zì）身职能（néng）职责，结合绿色矿（kuàng）山建设（shè）要求，落实（shí）好相（xiàng）关工作。
（十六）加强督导核（hé）查、考核评价（jià）。各级自然资源主管部门（mén）会（huì）同相关部门对尚（shàng）未开展创建的矿山，加大督导力度，推动尽快开展绿色矿山建设；要严格按照“双随机、一（yī）公开”要求，每年（nián）抽取（qǔ）不低（dī）于10%的（de）绿色矿山（shān）纳入（rù）随机（jī）抽查名（míng）单，严格按照新评（píng）价（jià）指标对国家级绿（lǜ）色矿（kuàng）山开展实（shí）地核（hé）查。各地应（yīng）将（jiāng）绿色（sè）矿（kuàng）山建设（shè）纳入（rù）到（dào）政府绩效考核体系和领导干部（bù）自然资源资（zī）产离任审计评价指标（biāo）体（tǐ）系，结合实际（jì）推动开展绿色矿山建设评价和考（kǎo）核工作。
（十七）严（yán）格（gé）落实管理要求（qiú）。对（duì）经核实存在将所承担（dān）评（píng）估工作转让或（huò）外（wài）包、泄（xiè）漏矿山企（qǐ）业秘密、串通企（qǐ）业弄虚（xū）作（zuò）假、评（píng）估（gū）结论（lùn）严重失实等违规（guī）行为的第三（sān）方评估机构和评估人员，予以通报并纳入黑名单（dān），三年内（nèi）不再采信其绿色矿山评（píng）估服务。
严（yán）格（gé）绿（lǜ）色（sè）矿山名录动态管理，做好（hǎo）新（xīn）旧（jiù）评价指标衔接，发现（xiàn）绿色矿山存在（zài）以下问题之一的，及（jí）时按（àn）程序（xù）移出名录：《采矿许可证（zhèng）》《安全生产许可证》《营业执照》证（zhèng）照不齐、过期未及时（shí）延（yán）续（xù）或被吊销（xiāo）的；受（shòu）到行政处罚后（hòu）在（zài）履行期（qī）限（xiàn）内（nèi）未（wèi）执行到位的；关（guān）闭、因（yīn）企业自身（shēn）原因停（tíng）产未（wèi）正常生产运（yùn）营的；违法开采特别是（shì）越（yuè）界开采、擅（shàn）自改变开采方式的；发生较大（dà）及以上安全生产事故或环境事（shì）件的，发生土壤（rǎng）和（hé）地下水（shuǐ）严重污染的（de）；未（wèi）落实环境（jìng）影响评价、排污许可等相关制度要求，且未按（àn）期（qī）整改到位的；未按（àn）要求定期开展（zhǎn）尾矿库污染隐患排查的（de）或尾矿（kuàng）库污染防（fáng）治设施未按要求建设运行的；被列入矿业权（quán）人（rén）勘查（chá）开采信息公示异常名（míng）录的；矿产资源开发利（lì）用水平被划定（dìng）为落后档次（cì）的；被中央环保（bǎo）督察、巡视审计（jì）、全国（guó）人大常委会执法检（jiǎn）查等作（zuò）为典型（xíng）案例通报或（huò）纳入各类（lèi）警示片的（de）；发生突发事（shì）件，因企业违（wéi）法违（wéi）规在全国门（mén）户类网站、平台引发负面舆情的（de）；弄虚（xū）作假通过绿（lǜ）色矿山评估的；其他违（wéi）法（fǎ）违（wéi）规行为不宜继续列入名录（lù）的。
本文件自下发之日起执行（háng），有效期五年。
中国（guó）证券（quàn）监督（dū）管理委员会
国家林业和（hé）草（cǎo）原（yuán）局（jú）
2024年（nián）4月15日
